भारत में कोरोना लॉकडाउन के दौरान, उत्पादों और सेवा कर यानी जीएसटी से प्राप्त राजस्व के भीतर भारी कमी आई थी। पिछले कई महीनों से, केंद्र और राज्य सरकारों के बीच इस पर पकड़ बनाने के लिए विवाद चल रहा है।
विवाद का विषय यह था कि राजस्व घाटे के लिए ऋण कौन लेगा? केंद्र सरकार या राज्य सरकार?
13 अक्टूबर को, केंद्र सरकार ने कहा कि राज्य सरकारों को यह ऋण लेना चाहिए। जिसके बाद, केरल के वित्त मंत्री थॉमस इस्साक ने सुप्रीम कोर्ट में जाने की बात कही। उन्होंने यह भी कहा कि नौ और राज्य उनके साथ जुड़ेंगे।
वहां क्या था? 15 अक्टूबर को केंद्र सरकार को अपना पक्ष रखना पड़ा। गुरुवार को यू-टर्न लेते हुए, केंद्र सरकार ने कहा कि राजस्व में कमी को पकड़ने के लिए, केंद्र सरकार अब 1.1 लाख करोड़ रुपये का ऋण लेगी और इसे राज्य सरकारों को ऋण के रूप में प्रदान करेगी।
केंद्र सरकार का यह नया यू-टर्न फैसला दो सवाल खड़े करता है। प्राथमिक यह है कि दो दिनों में क्या हुआ, कि केंद्र ने अपना निर्णय बदला? दूसरा, यह भारत के खजाने को कैसे प्रभावित करेगा?
इस रिपोर्ट में, आपको दोनों प्रश्नों के उत्तर मिलेंगे। लेकिन पहले ये जान लीजिए कि पूरा विवाद क्या है।
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जीएसटी पर विवाद क्यों?
जीएसटी कानून के तहत, राज्यों को जीएसटी लागू होने के बाद पांच साल तक राजस्व के नुकसान की भरपाई के लिए वित्तीय सहायता की आपूर्ति करने का प्रावधान है।
केंद्र और राज्य सरकारों को चालू वित्त वर्ष के भीतर जीएसटी राजस्व में लगभग 2.35 लाख करोड़ रुपये के नुकसान को पकड़ने के लिए एक दूसरे का सामना करना पड़ता है।
केरल के वित्त मंत्री थॉमस इस्साक के अनुसार, केंद्र सरकार चाहती है कि राज्य सरकारें 2.35 लाख करोड़ रुपये में से 1.1 लाख करोड़ रुपये उधार लें।
केंद्र सरकार के अनुसार, जीएसटी के नुकसान के आँकड़ों का एक बड़ा हिस्सा जो प्रस्तुत किया जा रहा है वह कोविद 19 की बदौलत पूरा नहीं हुआ है।
केंद्र सरकार ने जीएसटी राजस्व पर पकड़ बनाने के लिए पिछले महीने राज्यों के सामने दो विकल्प रखे थे।एक विकल्प तब तक था जब तक राज्य को फेडरल रिजर्व बैंक की विशेष विंडो सुविधा से उधार लेकर मुआवजे की कुछ राशि का भुगतान करना चाहिए और इसलिए दूसरा विकल्प बाजार से मात्रा को बढ़ावा देना था।
लेकिन 10 राज्यों ने इस प्रस्ताव पर असहमति जताई, ज्यादातर गैर-भाजपा शासित राज्य जैसे पश्चिम बंगाल और केरल।
राज्य और केंद्र तर्क
पूर्व केंद्रीय वित्त सचिव एस सुभाष चंद्र गर्ग का कहना है कि राज्य सरकारों ने तर्क दिया था कि राज्यों को बाजार से ऋण की आवश्यकता के लिए दो तरह की परेशानी होगी। पहला, ऋण पर ब्याज की दर हर राज्य के लिए अलग-अलग होगी।
दूसरा, राज्यों द्वारा उधार लिए गए समय, ऋण की क्षमता, और इसलिए इसे चुकाने के तरीके में अंतर होगा। इसलिए, इस ऋण को बीच के द्वारा लेना चाहिए।
जबकि मध्य ने तर्क दिया कि ऋण लेने से सरकार के राजस्व घाटे में वृद्धि होगी। एक समान समय में, वह अपने खाते से राज्यों को कोविद 19 के लिए जीएसटी संग्रह में कमी की पेशकश नहीं करना चाहती थी। और यह 2 के बीच विवाद का महत्वपूर्ण कारण था।
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नए फैसले का खजाना पर असर
दोनों तर्क अपनी जगह सही थे, फिर रातोंरात ऐसा क्या हुआ कि केंद्र सरकार को यू-टर्न लेने के लिए मजबूर होना पड़ा।
वर्तमान प्रश्न के उत्तर में, सुभाष चंद्र गर्ग कहते हैं कि केंद्र सरकार समय के साथ अच्छी समझ के साथ आई थी। यदि केंद्र सरकार राज्य सरकारों को ऋण के रूप में ऋण देती है, तो इसका राजस्व घाटा प्रभावित नहीं होगा।
वह कहते हैं, “लेखांकन की एक प्रक्रिया हो सकती है, जिसे ‘माइनस एंट्री’ नाम दिया गया है। यह कुछ समय पहले ही भारत सरकार के भीतर ट्रेंड करने लगा है। इसके तहत, वह ऋण जो भारत सरकार का है और इसलिए वह दूसरों को दिया गया ऋण हर दूसरे को दिया जाता है। से घटाया जाता है। तो इसका असर खाता बही पर शून्य दिखाई देता है। इस लेखांकन के माध्यम से केंद्र सरकार उधार लेगी, राजस्व घाटा प्रभावित नहीं होगा और इसलिए सरकार का खजाना एक बराबर रहेगा।
वह कहते हैं, “फेडरल रिज़र्व बैंक आसानी से देश की मौद्रिक नीति का प्रबंधन करके केंद्र सरकार के बांडों की सदस्यता ले सकता है।” “फेडरल रिजर्व बैंक एक विशेष ऑपरेशन चलाता है, जिसे ओपन मार्केट ऑपरेशन (ओएमओ) नाम दिया गया है। इस ऑपरेशन के तहत, फेडरल रिजर्व बैंक अपनी इच्छानुसार केंद्र सरकार के बांड बाजार से खरीद सकता है। फेडरल रिज़र्व बैंक के लिए केंद्र सरकार के ऋण की सदस्यता लेना आसान है और इसलिए दर को भी बनाए रखा जा सकता है।”
लेकिन फेडरल रिजर्व बैंक ने कभी भी राज्य सरकारों के बांड नहीं खरीदे। हालांकि केंद्र सरकार इसे हाल ही में शुरू करना चाहती थी, फेडरल रिजर्व बैंक ने महसूस किया कि इस मार्ग पर जाने में बाधाएं और परेशानियां होंगी।
सुभाष गर्ग का मानना है कि राज्यों को पेशकश करने के लिए मध्य के ऋण की आवश्यकता का विकल्प पूरी तरह से सही है।
अब भी, केंद्र सरकार ने कहा है कि 2.35 लाख करोड़ रुपये के बजाय, केवल 1.1 लाख करोड़ रुपये उधार लिए जाने वाले हैं। केरल के वित्त मंत्री ने कहा है कि जब केंद्र सरकार ऋण ले रही है और अब उनके राजस्व घाटे पर कोई प्रभाव नहीं पड़ेगा, तो पूरी राशि को ऋण के रूप में क्यों नहीं लिया जाएगा।
सुभाष गर्ग कहते हैं, “2 .35 लाख करोड़ रुपये की अनुमानित कमी बहुत कम हो सकती है। वित्तीय वर्ष 5-6 महीने शेष है।” राज्य सरकारों को भारी-भरकम राशि देकर केंद्र सरकार इस बात की समीक्षा कर सकती है कि भविष्य में राज्यों को किस अतिरिक्त धन की आवश्यकता होगी। फिर, शेष राशि की भरपाई के लिए केंद्र सरकार दिसंबर या जनवरी में विचार कर सकती है।
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केंद्र सरकार की पसंद पर राज्य सरकारों की राय
ऐसा भी नहीं है कि ‘कर्ज कौन लेगा’ की कठिनाई के बाद, राज्य और सरकार के बीच सब कुछ मधुर है।
केरल के वित्त मंत्री थॉमस इस्साक ने ट्विटर पर लिखा, “मैं केंद्र सरकार की इस नई घोषणा का स्वागत करता हूं कि सरकार क्षतिपूर्ति के लिए एक विशेष खिड़की के तहत ऋण लेकर राज्यों को ऋण देगी। लेकिन एक और मुद्दा है जिसे हल किया जाना चाहिए।
2023 तक मुआवजे की मात्रा के अनुपात को अक्सर कैसे स्थगित कर दिया जाता है। इस मुद्दे पर भी सहमति बनाई जानी चाहिए।” जीएसटी लागू होने के पांच साल बाद तक राजस्व के नुकसान के खिलाफ राज्यों को वित्तीय सहायता की आपूर्ति करने का प्रावधान है, यह 2022 तक है।
इंस्टीट्यूट ऑफ चार्टर्ड अकाउंटेंट्स ऑफ इंडिया के चंद वाधवा ने केरल के वित्त मंत्री के इस बयान को स्पष्ट करते हुए कहा, “इस वर्ष के लिए ऋण की राशि जो अभी के लिए है। आने वाले दिनों में कोरोना के औचित्य में यह भी नहीं कहा जाएगा कि जीएसटी संग्रह में सुधार होगा। इसलिए, राज्य आगे भी सरकार से पारदर्शिता की मांग कर रहे हैं।”
पूर्व वित्त मंत्री पी चिदंबरम ने भी ट्विटर पर केंद्र सरकार की पसंद का स्वागत किया है, लेकिन यह भी कहा है, “सरकार ने प्राथमिक सही कदम उठाया है, मैं प्रधानमंत्री से दूसरा कदम उठा सकूंगा और इसलिए मंत्री वित्त और मध्य और राज्यों के बीच विश्वास बहाली के लिए आग्रह करता हूं।”
विशेषज्ञों का मानना है कि बीच की ओर से शुरुआत हुई है। जैसे-जैसे समय बीतता है, मामले के साथ-साथ जवाब तलाशने के लिए हर तरफ से प्रयास करने होंगे।