जीएसटी और राज्यों के बीच जीएसटी पर टकराव, जानिए क्या है विरोध का बड़ा कारण

जीएसटी राज्य और केंद्र सरकार के बीच विवादों का मुख्य स्पष्टीकरण बन गया है। वर्ष 2017 के भीतर लागू हुआ जीएसटी अभी भी राज्य और केंद्र सरकार के बीच विवाद के लिए एक गंभीर स्पष्टीकरण है। इस विवाद को सुलझाने के लिए केंद्र के सभी प्रयास विफल साबित हुए हैं। राज्यों का डर एक बराबर बना हुआ है।

जीएसटी यानी गुड्स एंड सर्विसेज टैक्स के नाम से एक टैक्स जुलाई 2017 के महीने से लागू किया गया था, जिसमें उनके ज्यादातर अप्रत्यक्ष करों को मिलाकर, मध्य और राज्यों के बीच सहमति बनाई गई थी। गौरतलब है कि जीएसटी के लागू होने के बाद इस टैक्स से पूरे राजस्व के दो बराबर हिस्से हैं। इसके एक हिस्से में केंद्र सरकार और दूसरे में राज्य शामिल हैं। वित्त आयोग की सिफारिशों का समर्थन किया, राज्यों ने बीच के करों को पूरी तरह से साझा किया। वर्तमान में, यह हिस्सा 42 प्रतिशत है। यानी, पूरे जीएसटी प्राप्तियों में से 71 प्रतिशत राज्यों में शामिल हैं।

जिस समय जीएसटी प्रणाली लागू की गई थी, उस समय राज्यों के बीच यह चिंता थी कि नई व्यवस्था में उनका राजस्व गिर सकता है, इसलिए कई राष्ट्र जीएसटी प्रणाली के कार्यान्वयन का विरोध कर रहे थे। ऐसी स्थिति में, तत्कालीन केंद्रीय वित्त मंत्री अरुण जेटली ने एक फार्मूला लागू किया, जिसके अनुरूप राज्यों को जीएसटी में अपने हिस्से के भीतर उन करों से प्राप्त आय को सुनिश्चित ही नहीं किया जाएगा, बल्कि प्रति प्रतिशत 14 प्रतिशत वृद्धि की गारंटी भी दी जाएगी सालाना।

ऐसी व्यवस्था पांच साल तक चलेगी। केंद्र सरकार ने उम्मीद की थी कि जीएसटी महत्वपूर्ण कर सुधार हो सकता है और केवल संग्रह में दक्षता नहीं बढ़ाएगा, यह कर की चोरी को भी रोक सकता है और कर प्रभाव के बिना कर धन्यवाद के बिना चीजों को समाप्त कर सकता है। इससे पता चलता है कि एक तरफ कर की आय में वृद्धि होगी, दूसरी तरफ उपभोक्ताओं को भी इस तकनीक का आनंद मिलेगा, क्योंकि यह लागत को भी कम करेगा।

जबकि सरकार ने उम्मीद की थी कि जीएसटी से पूरी रसीदें न्यूनतम एक लाख करोड़ रुपये मासिक होंगी, दिसंबर 2019 तक जीएसटी के 30 महीनों में से केवल नौ महीनों में 1 लाख करोड़ रुपये या उससे अधिक की जीएसटी रसीदें दी गई थीं। इसके अधिकांश कारण देश के भीतर जीडीपी वृद्धि की अपेक्षा कम थे। स्वाभाविक रूप से, इसके लिए धन्यवाद, विशेष रूप से वर्ष 2019 के भीतर, राज्य के मुआवजे के लिए केंद्र सरकार पर बोझ बढ़ा दिया गया था।

केंद्र ने राज्यों को नुकसान की भरपाई करने का प्रयास किया
गौरतलब है कि जीएसटी पर उपकर लगाकर केंद्र सरकार ने राज्यों के नुकसान के लिए सरकार बनाने का फैसला किया। यह 2017-18 में 41,146 करोड़ रुपये और 2018-19 में 69,275 करोड़ रुपये था। हालांकि जीएसटी की विशिष्ट प्राप्ति वर्ष 2019-20 के भीतर लगभग 1 लाख करोड़ रुपये रही, लेकिन राज्यों का राजस्व पिछले वर्ष की तुलना में काफी कम रहा है।

पिछले वर्ष का बकाया अभी भी बकाया था, क्योंकि नए वित्त वर्ष 2020-21 के पहले महीने से, जीएसटी प्राप्तियां कोविद -19 महामारी के कारण होने लगीं। हम देखते हैं कि जीएसटी की सकल प्राप्ति अप्रैल में 32,172 करोड़ रुपये, मई में 62,152 करोड़ रुपये, जून में 90,917 करोड़ रुपये, जुलाई में 87,422 करोड़ रुपये और अगस्त में 86,449 करोड़ रुपये और सितंबर में 95,480 करोड़ रुपये थी। हालांकि जीएसटी राजस्व कोविद महामारी के भीतर लॉकडाउन के कारण प्रभावित हुआ था, राजस्व फिर से ट्रेस करने के लिए वापस आ रहा है क्योंकि अनलॉकिंग प्रक्रिया शुरू हो गयी है, लेकिन राजस्व के नुकसान के बावजूद, मध्य राज्यों को क्षतिपूर्ति करने के लिए बाध्य है क्योंकि वादा किया गया है, राजस्व कम हो गया है, यह खुद को क्षतिपूर्ति करने में असमर्थ पा रहा है।

उन परिस्थितियों के संदर्भ में, पिछले महीने जीएसटी परिषद की एक सभा आयोजित की गई थी, इसके अलावा, सर्वसम्मति के साथ एक जवाब नहीं मिला। यह उल्लेखनीय है कि चालू वित्त वर्ष के भीतर 2.35 लाख करोड़ रुपये के राजस्व की कमी होगी। केंद्र सरकार ने राज्यों को सुझाव दिया है कि वे इस कमी को पूरा करने के लिए उधार लेना शुरू करें, लेकिन सभी राज्यों में आम सहमति नहीं बन पाई है।

इस बीच, केंद्र सरकार ने राज्य सरकारों को दो विकल्प दिए हैं। एक विकल्प यह है कि राज्य सरकारें इस राजस्व के नुकसान की भरपाई करने के लिए 1.1 लाख करोड़ रुपये का ऋण लेंगी और इसके मूलधन और ब्याज दोनों को लक्जरी सामान और गैर-मूल्यह्रास योग्य वस्तुओं पर भविष्य के मुआवजे के शुल्क से चुकाना होगा। एक वैकल्पिक विकल्प यह है कि राज्य सरकारें 2. 35 लाख करोड़ रुपये का पूरा घाटा उठाएंगी, लेकिन इस मामले में मूलधन को मुआवजे के साथ चुकाया जाएगा, लेकिन ब्याज के एक बाहरी हिस्से को उन्हें चुकाना होगा।

जुलाई 2017 में जीएसटी की शुरुआत से पहले, केंद्र और राज्य सरकारों के बीच इस बात पर सहमति बनाने का प्रयास किया गया था कि राजस्व को मध्य और राज्यों के बीच कैसे वितरित किया जाएगा। इससे पहले, राजस्व आय को राज्यों को वितरित किया जाता था जो वित्त आयोग की सिफारिशों का समर्थन करते थे। जीएसटी प्रणाली के कार्यान्वयन के लिए धन्यवाद, कई राज्यों को डर था कि उनकी आय हो सकती है लेकिन यह, कि अभी भी स्वीकार्य उपाय नहीं किए गए हैं।

सहकारी संघवाद के अनुरूप रूपरेखा तैयार की जानी चाहिए
वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण, जो अतिरिक्त रूप से पदेन जीएसटी परिषद की अध्यक्ष हैं, ने कहा है कि अधिकांश राज्य उधार लेने में सक्षम हैं। इसलिए, कोई सहमति नहीं बन पाई है, लेकिन केंद्र सरकार का कहना है कि अगर कोई राज्य ऋण देने की विधि शुरू करना चाहता है, तो न तो केंद्र सरकार और न ही जीएसटी परिषद इसे रोक सकती है। जीएसटी परिषद ऐसी आवाज़ बना रही है कि 21 राज्य, जहां भारतीय जनता पार्टी या उनका गठबंधन सरकार में है, 1.1 लाख करोड़ रुपये के ऋण की पसंद को स्वीकार करके आगे बढ़ने में सक्षम हैं, जबकि शेष 10 राज्यों ने इसे अस्वीकार कर दिया है।

भाजपा गठबंधन से अलग राजनीतिक दलों के राज्य सरकारों के वित्त मंत्रियों का तर्क है कि इस तरह का उधार विकल्प कानून के खिलाफ है क्योंकि यह राजस्व को पांच साल से अधिक दूर कर देगा, जो कि जीएसटी अधिनियम के खिलाफ है। गैर-भाजपा गठबंधन सरकारों के वित्त मंत्री भी कहते हैं कि इस तरह के निर्णय जीएसटी परिषद के भीतर होने चाहिए और इसलिए सहकारी संघवाद के लिए भी यही होगा।

भाजपा गठबंधन से अलग दलों की राज्य सरकारों की अलग राय
गौरतलब है कि कर्ज लेने में सक्षम 21 राज्यों ने भी प्राथमिक विकल्प पर सहमति जताई है। लेकिन भाजपा गठबंधन से अलग दलों के वित्त मंत्री इसके लिए तैयार नहीं हैं। यह समझा जाना चाहिए कि वर्तमान में, जब सभी प्रकार के राजस्व कम हो रहे हैं और इसलिए केंद्र सरकार का राजस्व भी न्यूनतम स्तर पर पहुंच गया है, तो केंद्र सरकार से राज्यों के राजस्व की भरपाई के लिए तैयार रहने की उम्मीद करना सही नहीं है हाथोंहाथ। जैसे, राज्यों के जीएसटी के हिस्से का मुआवजा पिछले दिनों में उपकर के माध्यम से किया गया है। ऐसी स्थिति में, चूंकि ब्याज और इसलिए राज्यों के राजस्व की भरपाई के लिए लिए गए ऋण के मूलधन को एक समान उपकर से चुकाया जाना है, इसलिए राज्यों को कोई नुकसान नहीं होगा।

बीच और इसलिए राज्यों के बीच बढ़ती असहमति के बीच, केंद्र सरकार ने एक घोषणा की है, जिसके अनुसार राज्यों को 12 हजार करोड़ रुपये के ब्याज के बिना 50 साल का ऋण उपलब्ध कराया गया है। वे इसका उपयोग अपने राज्यों में लागत बढ़ाने के लिए करेंगे। कोविद -19 के लिए अर्थव्यवस्था पर लॉकडाउन और अर्थव्यवस्था पर प्रतिकूल प्रभाव के कारण उत्पन्न हुई परिस्थितियों, सभी को एक साथ सामना करने की आवश्यकता होगी। केंद्र सरकार ने राज्यों को राजस्व की क्षतिपूर्ति के लिए एक ईमानदार विकल्प दिया है, जिसे कई राज्यों ने स्वीकार किया है। यह आशा की जाती है कि आने वाले दिनों में सभी या किसी के लिए स्वीकार्य उत्तर संभव होने वाला है।